中國裝備制造業“走出去”再迎政策東風，國務院日前發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，推進國際產能和裝備制造合作，是保持我國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容，是開展互利合作的重要抓手。

《意見》要求，力爭到2020年，與重點國家產能合作機制基本建立，一批重點產能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產能合作示范基地。推進國際產能和裝備制造合作的體制機制進一步完善，形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業。

專家分析，從裝備制造產品“走出去”到裝備制造產能“走出去”，是推動中國經濟邁向中高端水平的過程。政府需要為這些先期“走出去”企業提供信息、融資、稅收等實質性支持，在政策層面給出更多細化、針對性措施，著力于對先期走出去企業進行鼓勵和支持。

2015年以來，我國推動國際產能和裝備制造“走出去”力度持續加碼。4月3日，國務院總理專門主持召開中國裝備“走出去”和推進國際產能合作座談會，并兩次在國務院常務會議上作出相應部署。

中國社科院工業經濟研究所工業發展研究室主任、研究員呂鐵指出，總體而言，中國裝備制造業的生產能力較強，這主要基于成本優勢和規模優勢。目前雖然我國各種生產要素成本上升比較快，但跟發達國家相比，生產成本優勢仍然存在;跟發展中國家相比，我國裝備制造業的規模效益、技術優勢、配套服務等仍有較大優勢。

數據顯示，一季度，我國裝備制造業對外直接投資持續增長，達到9.6億美元。其中，專用設備制造業3.09億美元，占32.1%;汽車制造業2.19億美元，占22.8%;計算機、通信和其他電子設備制造業2.04億美元，占21.2%;鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業9113萬美元，占 9.5%。

《意見》指出，積極推進國際產能和裝備制造合作，有利于促進優勢產能對外合作，形成我國新的經濟增長點，有利于促進企業不斷提升技術、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力，實現從產品輸出向產業輸出的提升。

推動中國裝備產能“走出去”，任重而道遠。

值得關注的是，《意見》還分別就鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業，分類實施，有序推進。其中，針對各行業所面臨的國際國內環境，分別制定針對性措施，為“走出去”企業保駕護航。

15日，商務部新聞發言人沈丹陽也表示，今年安排的外經貿發展專項資金要重點支持高新技術、先進制造業、優勢行業的對外投資合作，重點用于可拉動國產裝備出口的境外重大基礎設施工程項目和國際產能合作項目。

《意見》提出，將與我裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴展。實際上，去年以來，國家發改委會同有關部門，主動開展與哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞、埃及等國家的產能合作，取得了積極成效。

其中，我國與哈薩克斯坦在鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機械、有色、輕紡等產業領域進行深度對接，已簽約28個項目，投資總額超過230億美元，對我國優勢產能開拓國際市場形成了良好示范效應。同時，與印尼、埃塞俄比亞、埃及等國家初步確定了基礎設施和產能合作的早期成果和遠景項目。

而作為國內和國際重要戰略的“一帶一路”沿線國家，是中國裝備制造產能“走出去”的沃土。

“當前，‘一帶一路’國家對基礎設施的建設需求巨大，而我國又具有基礎設施建設方面的豐富經驗和能力。”呂鐵指出，這種雙向需求如果能夠達到滿足，我國裝備制造業產能“走出去”空間巨大。

從裝備制造產品“走出去”到裝備制造產能“走出去”，企業層面需要承擔諸多風險。對此，《意見》要求，加快與有關國家商簽避免雙重征稅協定，實現重點國家全覆蓋;發揮優惠貸款作用，支持企業參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目;通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等方式，加大對國際產能和裝備制造合作的融資支持力度。

《意見》并提出，支持符合條件的企業和金融機構通過發行股票、債券、資產證券化產品在境內外市場募集資金，用于“走出去”項目。實行境外發債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業“走出去”資金需求。增加股權投資來源，加強和完善出口信用保險。

“與裝備制造產品‘走出去’相比，裝備制造產能‘走出去’是一個更高的階段。”呂鐵指出，企業需要適應投資地的市場環境、法律法規、人文環境、勞工制度和素質、政策環境等因素，面臨諸多不確定因素，來自政府層面的支持非常重要。

呂鐵表示，這些企業“走出去”面臨的是跟國內截然不同的市場環境，不確定因素更多，投入難以在短時間內時回收，在完成收益前需要巨大的前期成本，政府需要通過稅收、補貼等多種方式進行部分承擔，從而對企業“走出去”進行鼓勵和支持。

在呂鐵看來，這就要求政府在政策支持層面給出更多細化、針對性措施，著力于對先走出去企業進行鼓勵和支持，特別是比較實質性的支持。“這牽涉到很多部門，包括外交、商務、工信、發改等部門，是個系統工程，需要格外的耐心和更長期的過程。”